一控双达标(湖州市治理太湖流域水污染企业)

“太湖三万六千倾，点点渔船波光麟。湖天一色浩渺间，泛舟一叶穿帆影。”这是古人对太湖景色的赞美。20世纪80年代，一首“太湖美，美就美在太湖水……”在全国唱响。与此同时，改革开放的大潮拍击着太湖沿岸，环太湖的苏州、无锡、常州、湖州四城市迅速崛起，成为全国经济发达的地区之一。2018年，太湖流域总人口6104万人，占全国总人口的4.4%；地区生产总值87663亿元，占全国GDP的9.7%；人均GDP14.4万元，是全国人均GDP的2.2倍。

进入20世纪90年代，曾吟唱多年的“太湖美”听起来已并不全然入耳。一个严峻的事实摆在面前：太湖水环境不断恶化，环境污染问题越来越突出。水体出现问题，其根源却在城市。随着城市生产的发展，工业废水、农业污染、生活污水等大量地倾入河道水网，水体富营养化程度逐步上升。时任全国人大常委会副委员长、著名社会学家费孝通来到太湖边，深有感触地说，过去用太湖水泡苏州的碧螺春，这茶是仙茶，但现在再用太湖水泡茶，茶已变味了。

面对如此现状，怎么办？1996年4月，国务院召开太湖流域环保现场执法会议，向太湖周边的江苏、浙江、上海下达了限期治理太湖流域水污染任务。1997年，国务院出台《关于环境保护若干问题的决定》，根据太湖流域的区域特点制定了“零点行动”方案，即至1999年1月1日零点，太湖流域工业企业污水必须达标排放，并提出治理太湖“目标高于淮河流域、要求严于淮河流域、力度大于淮河流域”的总体要求。

湖州市认真响应国务院的指示精神，成立了水污染防治领导小组，建立“零点行动”指挥中心，印发《湖州市太湖流域水污染防治“98零点行动”实施计划》，按照“1998年所有工业企业（包括乡镇企业）、集约化畜禽养殖场及沿湖宾馆、饭店等污水达标排放”的总体目标，排定73家重点水污染防治企业，制订企业关停并转等措施的具体日程安排，并要求1998年底超标排放水污染物的企业一律关停。

根据市委、市政府的统一部署，至1998年底，湖州市先后淘汰、关闭生产工艺落后、治理无望的各类低小散工业企业200多家。其中，73家重点水污染防治企业，已达标排放60家，污水处理设备已完工正在调试的5家，停产治理2家，关闭6家。在实施“零点行动”过程中，安吉县连续投入了8000多万元，关闭了一家与共和国同龄的老牌企业——孝丰造纸厂，并对74家水污染企业进行强制治理，关闭64家污染企业。

1998年12月31日晚，湖州市“零点行动”指挥中心向省指挥中心报告，湖州市重点水污染防治企业治理全部完成，标志着“零点行动”初战告捷，得到国务院及省政府以及媒体的充分肯定和高度赞扬。

从1999年开始，市委、市政府为进一步做好水污染防治工作，巩固“零点行动”成果，提出市域河流达到三类水质的目标，部署在湖州市开展“一控双达标”行动。“一控双达标”是《国务院关于环境保护若干问题的决定》中确定的2000年要实现的环保目标。“一控”指的是污染物总量控制，要求到2000年底，主要污染物的排放量控制在国家规定的排放总量指标内。“双达标”指的是工业污染源要达到国家或地方规定的污染物排放标准；空气和地面水按功能区达到国家规定的环境质量标准。

至2000年底，经过两年时间的努力，湖州市106家“国控”重点污染治理企业中，实现达标排放78家，关停8家；139家“省控”重点企业中，累计投入治污资金2.4亿元，112家企业完成治理任务；湖州市“市控”污染企业共1051家，完成治理936家，其中53家被关停，达标率为89%。浙江省考核组一致同意湖州市通过“一控双达标”核查验收，“一控双达标”活动取得圆满成功。

在此基础上，2005年开始，一场更为声势浩大的“811”环境污染整治工程在湖州大地上展开。按照“关闭一批作坊企业、规范达标一批企业、提升一批骨干企业”的思路，湖州市重点开展污染行业的整治。至2007年底，长兴完成了全县175家蓄电池生产企业整治；吴兴区织里镇纺织印染砂洗行业、南浔区旧馆镇有机玻璃行业完成了整治；德清县造纸行业、长兴县印染行业、安吉县国道省道沿线烟尘等5个市级重点监管区基本完成整治。

2007年9月，太湖流域湖州段遭遇蓝藻大爆发，市委、市政府再次痛下决心，对太湖一带的风景线进行整顿。至2008年8月，太湖边餐饮船、湖鲜街全部拆除，年减少污水排放5万吨。同时，湖州市建起了全省可监控面最广、监控能力最强、设备最完善、技术最先进的环境监控网络，实现了省、市、县三级监控联网，并加大了对重点污染企业的排污情况突击检查，基本杜绝了漏排偷排的现象。

在太湖流域第一轮治理取得显著效果之际，2013年，国家发改委、水利部等五部门联合批复了《太湖流域水环境综合治理总体方案》，部署新一轮太湖流域水环境综合治理工作。2014年，湖州市成为全国水生态文明建设试点城市。此后，湖州市把握重点和关键，以实干精神推进试点建设，加强水环境的综合治理工作。其间，湖州市落实最严格水资源管理制度和河湖长制度，通过推进南太湖水源地保护和治理工程、清水入湖工程、原生态动植物复原工程和蓝藻应急处置工程等项目，不断巩固水污染治理成果，推动太湖水质持续改善，南太湖入湖口水质常年保持Ⅲ类水标准。据不完全统计，2014年至2018年5年间，湖州市累计投入429亿元，关停了苕溪两岸重污染高耗能企业和低小散企业4054家。

从“零点行动”到全国水生态文明城市建设试点，一轮轮的太湖污染治理，使太湖再现清澈的湖水，恢复了曾经的美颜。沿湖南岸，水清岸绿，绿植密布，宛若画卷。“守着太湖、呵护太湖”，已经成为300万湖州人的共同心愿和美好愿景。

（来源：湖州市人民政府网站）