当地时间3月15日，俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃表示，欧洲委员会已经成为北约的宣传工具，完全没有开展任何公正有效的工作。俄罗斯国家杜马副主席彼得·托尔斯泰在社交媒体表示，俄罗斯决定退出欧洲委员会，俄罗斯外长拉夫罗夫的有关信件已交给该组织秘书长。同日，欧洲委员会议会大会进行了投票，决定将俄罗斯逐出欧洲委员会。欧洲委员会不是欧委会，也不是欧洲理事会，本文就来谈谈欧洲委员会是个什么样的组织。

（一）欧洲委员会的前生今世

欧洲委员会成立的时间比欧盟的前身——欧洲煤钢共同体还要早三年，因此可以说，欧洲委员会是欧洲一体化的第一次尝试。二战结束后的欧洲各国面临战后恢复和抵御前苏联的问题，因此希望能够加强欧洲一体化。其实早在二战期间英国首相丘吉尔就对“欧洲联合”的观点十分重视，1942年10月21日，丘吉尔就在给外交大臣艾登的一份备忘录中，提出了建 立“欧洲合众国（United States of Europe）”的思想，以此恢复作为现代国家和现代文明发源地的荣光。

1946年3月5日，丘吉尔在美国密苏里州富尔顿城威斯敏斯特学院发表广为人知的“铁幕演说”，给战后的欧洲找到了一共同的敌人——前苏联。当时散装的欧洲正值低谷，无法与强大的前苏联对抗，迫切需要联合起来，这就是后来欧洲委员会、北大西洋公约组织和欧洲联盟成立的原动力。丘吉尔又于同年9月19日在瑞士苏黎世大学发表了“欧洲的悲剧”的演说，提出摆脱战争灾难的唯一途径是实现欧洲联合，为建立“欧洲合众国”奠定坚实的基础。1949年2月，丘吉尔再次提出建立一个“联合起来的欧洲”的口号，欧洲委员会应运而生，也促进了北约和欧盟的诞生。

1949年5月5日，比利时、丹麦、法国、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、挪威、瑞典、英国等10个国家在伦敦签订《欧洲委员会法规》，正式成立欧洲委员会（Council of Europe），总部设在法国斯特拉斯堡。 欧洲委员会不简称欧委会，因为欧委会一般指欧盟委员会；欧洲委员会也不是欧洲理事会，某百科上说欧洲委员会亦名欧洲理事会，这是不对的。本文第四部分会详细解释三者的不同。

欧洲委员会最初的目标是成立一个欧洲范围内的政治、经济、组织联合体，不过后来很大一部分职责转给了欧盟委员会和欧洲议会，欧洲委员会变得更像一个文化组织，这可能就是这个组织存在感比较低的原因吧。

（二）欧洲委员会成员国

《欧洲委员会法规》签订几个月后，希腊加入欧洲委员会。从1950年到1990年，欧洲委员会又吸纳了12个成员——冰岛、土耳其、德国（西德）、奥地利、塞浦路斯、瑞士 、马耳他、葡萄牙、西班牙、列支敦士登、圣马力诺、芬兰。

1990至2007年间，匈牙利、波兰、保加利亚、爱沙尼亚、立陶宛、斯洛文尼亚、捷克、斯洛伐克、罗马尼亚、安道尔、拉脱维亚、阿尔巴尼亚、摩尔多瓦、北马其顿、乌克兰、俄罗斯（2022年3月退出）克罗地亚、格鲁吉亚、亚美尼亚、阿塞拜疆、波黑、塞尔维亚、摩纳哥、黑山加入，欧洲理事会成员国增加至47个。在此期间，俄罗斯于1996年2月成为第39个成员国；2000年4月，欧洲委员会议会以俄不停止在车臣的军事行动为由暂时取消俄议会代表团在欧洲委员会的表决权。2001年上半年，欧洲委员会恢复俄罗斯的表决权。

2014年4月，欧洲委员会议会大会通过决议，以克里米亚问题为由再次取消了俄罗斯的表决权。2019年6月议会大会全面恢复了俄罗斯代表团的权利。2022年2月，欧洲委员会因俄罗斯对乌克兰发动军事行动，暂停俄罗斯在欧洲委员会部长委员会和议会大会中的代表权。同年3月，欧洲委员会议会将俄罗斯逐出欧洲委员会。

俄罗斯退出后，欧洲委员会有46个成员国，领土总面积672万平方公里，2021年总人口约6.9亿。欧洲委员会是独立于欧盟、北约的组织体系，但三者的大部分成员国是相同的。

欧盟27个成员国都是欧洲委员会成员，欧洲委员会46个成员国包括欧洲44个国家中的41个，只有俄罗斯、白俄罗斯、梵蒂冈等3个国家不是欧洲委员会成员，另外，亚洲国家阿塞拜疆、格鲁吉亚、亚美尼亚、土耳其、塞浦路斯也是欧洲委员会成员。欧洲委员会46个成员国中有28个是北约成员国，北约30个成员国中只有美国和加拿大不是欧洲委员会成员，因为美国和加拿大不是欧洲国家，但美国和加拿大是欧洲委员会部长理事会观察员国。

（三）欧洲委员会的主要机构

欧洲委员会机构包括秘书处、部长理事会、议会、欧洲人权法院等。

欧洲委员会秘书处包括秘书长和副秘书长办公室、部长委员会秘书处、议会秘书处、欧洲人权法院书记室等。设秘书长和副秘书长各一名，均由部长委员会推荐，议会选举产生，任期5年，可连任。尽管没有明确界定秘书长的权力，但实际上，秘书长全面负责欧洲委员会工作计划和预算的管理，并监督本组织和秘书处的日常运作。

部长理事会是欧洲委员会的最高决策和执行机构，由各成员国一名代表（通常为外长）组成，每年召开两次会议。部长委员会主席由各成员国代表轮流担任。

不像我们理解的一般议会，欧洲委员会议会系咨询机构，没有立法权，可向部长理事会提出建议。欧洲委员会议会由各会员国国会指派的议员组成，国家大小不同议员数量不同。议会设议长一名，由议员选举产生，任期1年，可连任2次。

欧洲人权法院是在《欧洲人权公约》的规定下建立的超越国家的国际法庭，位于法国斯特拉斯堡。法庭除了给出判决外，也可以给出咨询意见。欧洲人权法院由公约缔约国推荐的法官组成，每个缔约国推荐一名法官，并由议会选举任命。法官任期为6年且可以连选连任。

（四）欧洲委员会、欧洲理事会、欧盟理事会、欧盟委员会傻傻分不清

欧洲委员会（Council of Europe）与欧盟理事会（Council of the European Union）、欧洲理事会（European Council）、欧盟委员会（European Commission）等四个名词不仅中文长得像，英文也很像，四个名词都包含Euro，三个包含Council。不太关注欧洲事务的人很容易混淆，傻傻分不清。其实后三个都是欧盟的主要机构，欧洲委员会则是另外一个体系，独立于欧盟。 如果把欧盟比作联邦国家，欧盟理事会相当于联邦制国家的议会上院；欧洲理事会相当于联邦制国家的州长或部长，欧洲理事会主席相当于联邦制国家元首；欧盟委员会相当于联邦制国家的内阁政府，欧盟委员会主席相当于联邦制国家的内阁总理。

欧洲理事会由欧盟27个成员国的国家元首、欧洲理事会主席、欧盟委员会主席以及欧盟外交和安全政策高级代表参加，其会议通常称为欧盟峰会，主要功能在于订定欧洲统合方针与定调欧盟的共同外交与安全政策。

欧盟理事会全称欧洲联盟理事会，由27个欧盟成员国的政府部长组成，与欧洲议会同为欧盟的主要决策机构，主要任务是帮助整合欧洲共同体各个国家间事务，制定欧盟法律和法规。在2004年《罗马条约》签署之后，通常也称之为“欧盟部长理事会”，目的是为了把它和欧洲理事会区分开来。

欧盟委员会全称欧洲联盟委员会，由27名委员所组成，主要工作为负责执行欧洲议会和欧盟理事会的决议、提出欧洲法案和维护《欧洲联盟条约》。欧盟委员会是欧盟的行政机构，是欧盟对外发言和谈判的代表。

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