一控双达标(京山县生态办主任刘合成)

中国青年网武汉2月16日电（记者胡金平通讯员翟存波 唐骏）“白色药粉当炒面，静脉点滴做山泉。”一副消瘦的身板，一脸谦和的微笑，一个与癌抗争的强者，用生命燃烧工作激情，用心智写意生态京山，用国家生态县荣誉作证他的人生价值。

他，就是湖北京山县环保局副局长刘合成，环保战线的“坚守者”、国家生态县创建的“操盘手”、湖北省内有名的生态“土专家”。

甘当冲刺国家生态县的“先锋官”

资料图：京山县国家级大洪山自然风景名胜区——绿林鸳鸯溪

处于社会经济发展转型期的湖北京山县，既迎来了难得的发展机遇，又面临着一定的环境挑战，如何进一步营造良好的生态环境以支撑社会经济又好又快持续发展，是摆在京山县委县政府面前的重要课题。

2009年，京山县抢抓历史机遇、立足京山县情、顺应绿色发展潮流，提出了“坚持科学发展，建设生态京山”的发展战略，把创建国家生态县、打造湖北生态文明第一县作为京山县人民的重要共识和统一行动。

“创建生态县，刘合成必不可少。”作为第四届、第五届、第六届京山县专业技术拔尖人才的刘合成被京山县委书记胡小国“点将”。

这一年，知天命的京山县环保局副局长刘合成被任命为京山县生态办主任，在京山县委的领导下，统筹协调、安排布置整个京山县创建生态县工作。

如何创建？怎样才能确保创建成功？在湖北省内没有先例的情况下，刘合成苦苦思考：一张白纸如何演变为一幅令人心旷神怡的绝美图画？

“经济发展没有完全摆脱传统粗放的模式，代价小、效益好、排放低、可持续发展的环境保护新体系尚未形成。”刘合成在归纳整理后得出结论：京山正处于工业化、城镇化和新农村建设快速发展的阶段，现行的经济增长模式已经使环境问题成为经济社会可持续发展的瓶颈制约，创建生态型发展新模式已成为必选。

做就要做好，干就要干出个样子。刘合成首先从规划做起，他参与起草并实施《湖北省京山国家生态县建设规划》，这也是湖北省第一个从顶层设计此类项目的完整规划。

随后，刘合成先后主持主编了《湖北省京山县创建国家生态县行动指南》、《湖北省京山国家生态县重点工程介绍画册》、《京山县生态规划建设管理规范性文件汇编》、《湖北省京山省级生态县技术评估资料汇集》和《湖北省京山省级生态县考核验收资料汇集》。六部专著、专集共170万字，从理论引导、顶层设计、规划编制、实施路径、建设项目以及指标体系均给予了明确分析和量化分解。

刘合成关于京山县生态创建的著作。京山县环保局供图

由刘合成主持编撰的《湖北省京山县生态环境功能区规划（2015-2020）》得到了湖北省政府的充分肯定。湖北省环保厅专门下发文件，从污染减排、农村环境整治、国家级省级生态镇和生态村创建、土壤环境保护综合治理、流域综合整治以用环境监察监测能力建设等6个方面给予明确支持。

国家生态县的5个基本条件22 类27项指标中，已经制定了详细方案，进行了逐步分解，落实到了乡镇、企业和相关单位。经过三年创建，省级标准全面达标，国家标准初步达到，部分指标优越超前。

2014年4月京山县创建成为湖北首个省级生态县，当年10月又顺利通过国家生态县技术评估，可望于2015年上半年实现命名授牌，这在湖北是唯一的先行者。

参政议政 做科学发展“建言者”

从2003年起，刘合成提出的优化环境，建设国家生态示范区的建议，被采纳；京山县主动融入武汉城市圈的建议，被采纳；打造生态京山的建议，被采纳；提升生态城市品位的建议，被采纳；治理惠亭湖的建议，被采纳；改善“三镇一场”居民生活用水条件的建议，被采纳；抓好城市防洪的建议，被采纳；创建国家生态县的建议，被采纳……

树披绿了，山变青了，惠亭湖焕发出迷人的光彩；人精神了，城靓丽了，京源山展现出多彩的画卷。

资料图：京山县的绿色田园。

这所有的背后，都出现了一个人的身影，他就是拥有另一个身份的京山县政协常委刘合成。

“他是一个喜欢琢磨事的人。”熟悉刘合成的人都这样评价他。刘合成说，只有琢磨事才会把事琢磨好。

1996年，国务院提出了“一控双达标”，要求各级政府在2000年底，把辖区主要污染源排放总量控制在国家规定的排放总量指标内；所有工业污染源排放污染物要达到国家或地方规定的标准；环境空气、地面水环境质量，按功能分区分别达到国家规定的有关标准。

时任京山县城乡建设环境保护局副局长的刘合成被确定为主抓该项工作的负责人。深入进去才知道，全县有33家企业要进行重点综合治理。而曾经因为污染被上书到李鹏总理的华贝公司楚天钡盐厂是重中之重。

“硬骨头”能不能“啃”下来，事关人民群众的健康、全县工业的发展大计。刘合成明白，如果华贝不能达标，那么全县其它的治理都将是一句空话。1997年10月，他向京山县委讨来了挂职楚天钡盐厂副厂长的任命文书，背起行囊在离家30公里的钡盐厂“扎根”。

企业治污不能是吃萝卜，吃一截剥一截，只顾眼前不想长远。刘合成与企业负责人商量，决定把治理眼前污染变为按规划彻底根治，从源头控制污染源。

1998年，一个治标治本的楚天钡盐污染综合治理规划出台。当年，企业投资500万元上了一套氧化氢尾气回收系统启动，投资200万元安装除尘系统启动，投资100万元改善生产生活环境启动。一组数据证明了决策的正确。此前，钡盐厂因为污染而引发的纠纷年年不断，1995年，赔偿8万元；1996年，赔偿11万元；1997年，赔偿28万元；1998年，赔偿6万元；1999年，无一分钱赔偿。

搬走了“大山”，平原一览无余。刘合成说，到2001年验收时，全县33家企业全部完成既定目标，京山县治控有力被湖北省委、省政府评为一等奖，刘合成被评为先进个人。

关注问题不一定是好委员，思考发展对策才是优秀委员。

“政协组织是为参政议政打造平台，是服务社会的大舞台，作为一名环保工作者，一名政协常委，只有充分利用好环保舞台，关注解决民生问题，履行好环保义务，才可做一名优秀政协委员”。刘合成一直对自己严格要求。

2004年7月，湖北省委、省政府正式启动了以武汉为中心的“8+1”城市圈。刘合成敏锐地意识到，如果京山抓住这一格局建立带来的发展机遇，搭乘上这趟“快速列车”，一定会让京山经济社会从量到质都发生历史性的变革。

2005年一整年，他始终关注着城市圈的进程和相关政策，多方收集与研究可比性，综合考量京山的农业、机械和生态优势，撰写了《关于京山主动融入武汉城市圈的建议》，于2006年3月，在同年召开的“两会”上作为大会主题发言。

建议一经提出，遭到了很多质疑。有人认为刘合成是在出风头，好高骛远；有人认为刘合成不切实际，办的是劳民伤财不得实惠的事。虽然建议超前，但在一片争议中仍得到了京山县委、县政府的高度重视，被列入当年县政府的重点工作。

2008年9月16日，京山县正式成为武汉城市圈观察员，可以参加湖北省推进武汉城市圈综合配套改革试验领导小组会议、武汉城市圈有关协作互动等活动，进一步推进产业对接与融合，实现资源共享和优势互补。

如今，京山已经启动多项与武汉城市圈的对接活动，正成为武汉城市圈无公害农产品供应和深加工基地、机械制造和汽车零部件配套基地、生态旅游和休闲度假养生基地。

燃烧生命激情的生态“坚守者”

身患胃癌，刘合成毅然选择坚持工作。

“笃学力行求深度，敬业爱岗磨顶尖”，这是跟随了刘合成37年的座右铭。

刘合成在环境保护战线工作了28年。28年的风雨，28年的奋斗，28年的收获，28年的坚守，铸就了他生态环保的意识和品格。无论是在工作顺境时，还是在生活逆境中，特别是他在得知自己身患癌症时，他对生态环保事业仍然充满着挚爱。

2008年4月18日，刘合成查出身患胃癌。4月25日，在武汉协和医院进行胃部全切手术。10月5日，刘合成正式到办公室报到上班。

同事和家人都力劝，这么重大的病，可以申请病休，在家好好休养。京山县领导也安慰刘合成，如果真想上班，可以过了春节后，看身体休养的情况再做决定。

可是刘合成不想在家浪费生命，他心里始终记挂着他热爱的环保事业。他说，他对环保岗位不舍，对环保事业钟情，对生态建设依念。

上班第一天，刘合成在办公桌上写下了这样一句话：白色药粉当炒面，静脉点滴作矿泉。

笑对人生才能战胜病魔，树立信心就可再创佳绩。刘合成一边工作，一边打着点滴做康复治疗。在他的带领下，生态京山建设步入良性发展轨道，按照既定目标一步步实施。

熟悉刘合成的人常说，他就是一个“拼命三郎”。国家生态县的五个基本条件22类27项建设指标，涉及方方面面，容不得半点马虎。刘合成是一个做事极其认真的人。有时，为了一个数据的正确性，他可以和部门负责人探讨半天；为了一个小数点，可以与统计人员核算许久。老婆埋怨他有了工作不顾“小家”，领导赞扬他有了工作全是“大家”。

刘合成先后带领同事完成了“两调”：调查摸底全县自然资源赋存情况，调查摸底境内工业农业生活污染源情况；“两编”：编制生态县规划方案，编制县域生态环境功能区规划；“两查”：查生态建设项目环评审批及执行情况，查生态资源破坏各类违法案件情况；“两创”：开创绿色阳光工程，开创生态环境共建共享工程。

京山县委领导、政府实施、人大政协监督、生态办牵头、部门间相互配合，如今一个成员单位、镇区分工负责、社会广泛参与的生态创建领导体系已在京山形成。生态创建工作被纳入了京山县域国民经济和社会发展“十二五”规划，纳入全县年度重点工作计划，建立了生态环境质量年度审计考核制，建立了党政干部生态创建结果奖惩运用制度。

这些夯基础、管长远、生实效的工作，为京山县创建省级和国家生态县提供了有力的支持。让经济得到生态化转型、社会得到文明化转型、环境得到优质化转型。

呼吸新鲜洁净的空气，喝上安全卫生的饮水，吃上绿色放心的食品。刘合成拿出了合格的成绩：京山县14处城镇集中式饮用水源达标率100%，四大县域河流达到环境功能区划标准，154座水库水质逐年改善，提高城区噪声指数达到环境功能区划标准，一级空气质量天数超过320天。

2014年，在京山国家生态县技术评估中，京山县自报的公众知晓率为95%，而湖北省环保厅组织的专家在随机抽查的1500人当中，公众知晓率达到97.5%。